Охрана лесов от пожаров: итоги 2007 года

В связи с природно-климатическими особенностями, наблюдавшимися в ряде регионов в течение всего вегетационного периода, пожароопасный сезон в 2007 году характеризовался основными показателями горимости на уровне «ниже среднемноголетних значений».

В Российской Федерации, по оперативным данным мониторинга пожарной опасности в лесах, возникло 16,8 тыс. лесных пожаров. Огнем пройдены земли различных категорий, на которых располагаются леса общей площадью – 1 040,8 тыс. га, в том числе 708,4 тыс. га лесных земель. По сравнению с аналогичными показателями 2006 года отмечено снижение в 1,9 раза количества лесных пожаров, пройденной ими площади – в 2,4 раза.

На землях лесного фонда РФ возникло 16,0 тысяч лесных пожаров (95% от общего числа зарегистрированных лесных пожаров), пройденная пожарами площадь составила 971,9 тыс. га (93% от пройденной огнем площади). По сравнению с аналогичными показателями 2006 года, отмечено снижение в 1,6 раз числа лесных пожаров, пройденной ими площади – в 2 раза.

Наиболее высокая горимость лесов в текущем году отмечалась на территории 24 субъектов РФ. Показатели горимости данных субъектов РФ по отношению к горимости федеральных округов, в которые они входят, составили (количество лесных пожаров и пройденная ими покрытая лесом площадь): Центральный федеральный округ (Белгородская, Рязанская и Воронежская области) – 53% и 80%, Северо-Западный федеральный округ (Архангельская область и Республика Коми) – 26% и 60%, Южный федеральный округ (Волгоградская и Ростовская области, Краснодарский и Ставропольский края) – 93% и 98%, Приволжский федеральный округ (Нижегородская и Ульяновская области) – 53% и 52%, Уральский федеральный округ (Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа) – 47% и 90%, Сибирский федеральный округ (республики Тыва, Бурятия, Хакасия, Красноярский край, Читинская и Иркутская области, Усть-Ордынский Бурятский и Агинский Бурятский автономные округа) – 85% и 99%, Дальневосточный федеральный округ (Хабаровский край, Амурская область, Чукотский автономный округ) – 68% и 92%.

На данные 24 субъекта РФ пришлось 67% пожаров и 95% пройденной ими площади, в том числе 15% пожаров и 56% пройденной ими площади пришлось на Читинскую область и Хабаровский край.

Основными причинами высокого уровня горимости лесов на указанных территориях, явились аномальные погодные условия (высокие температуры, недостаточный объем или отсутствие осадков, сильные ветры-суховеи) и неосторожное обращение с огнем. В осенне-зимний период в районах Центральной и Восточной Сибири выпало минимальное количество осадков, имело место сухая весна, неблагоприятное формирование розы ветров. Скорость суховеев доходила до 20 м/с и сводила к минимуму увлажняющий фактор, создаваемый даже обильными осадками (когда снег, выпавший вечером, утром уже почти полностью испарялся, не успевая растаять). Все это способствовало распространению возникающих пожаров на большие площади, когда борьба с огнем становилась чрезвычайно затруднена, почти невозможна.

Наземными и авиационными силами и средствами пожаротушения с привлечением при необходимости технических средств и людских ресурсов сторонних организаций, в том числе МЧС России, 50% пожаров ликвидировалось в день их обнаружения.

В 2007 году в субъектах РФ был организовано 28 специализированных государственных учреждений (авиабаз) по авиационной охране лесов. Впервые авиабазы были созданы в Мурманской, Вологодской, Кировской, Костромской областях, Республике Марий Эл и Еврейской автономной области. В Нижегородской области и Республике Бурятия специализированные учреждения по авиаохране лесов не были организованы и работы по авиационной охране лесов были возложены на местные лесхозы, в Кемеровской области авиационную охрану лесов выполняло региональное подразделение МЧС России.

В связи с проводимой реорганизацией системы управления лесами во многих субъектах РФ не смогли своевременно подготовиться к пожароопасному сезону. Тренировка личного состава, конкурсы на наем воздушных судов, приобретение авиационных горюче-смазочных и других материалов проводились уже в течение пожароопасного сезона. Кроме того, в результате реорганизации произошло общее сокращение численности работников парашютной и десантной пожарной службы пожарных станций на 1 тыс. человек. Наиболее значительные сокращения произошли в Красноярском крае, республиках Бурятия и Саха (Якутия).

Авиапатрулирование лесов началось с большим опозданием в большинстве субъектов РФ (Республика Саха (Якутия), Кировская, Вологодская, Свердловская, Сахалинская, Костромская, Камчатская, Архангельская области и др.). Установленные режимы выполнения кратностей авиапатрулирования не соблюдались ни в одном субъекте. Средняя кратность полетов по сравнению с прошлым годом уменьшилась на 24%. В Костромской области и Приморском крае при наличии действующих пожаров в авиационной зоне было выполнено всего несколько полетов, что противоречит пункту 10 Правил организации и осуществлении авиационных работ по охране и защите лесов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2007 г. № 385.

Процент обнаружения пожаров с воздуха снизился по большинству субъектов РФ и составил 34% (в среднем за пять лет этот показатель составляет 43,3%). В Приморском крае отмечалось сокрытие лесных пожаров. Только данные космического мониторинга позволяли судить о реальной лесопожарной обстановке в крае.

В ряде субъектов РФ недостаточно проводилась работа по профилактике возникновения лесных пожаров. Например, в Читинской области из 1,8 тыс. лесных пожаров 55,7% возникли на территории контроля только одного Читинского авиаотделения (в 2006 году по данному авиаотделению было 269 пожаров, в среднем за пять лет – 432 пожара).

По сообщениям авиабаз, усложнилась процедура планирования и согласования полетов по авиапатрулированию и принятию решений по тушению пожаров авиационными силами и средствами.

Анализ оперативных данных о работе государственных учреждений, вновь организованных в субъектах РФ, при отсутствии централизованного управления показывает, что возможности авиационной охраны лесов не используются в полной мере. Несмотря на высокую и чрезвычайную пожарную опасность на территории Читинской, Иркутской областей, Хабаровского края, Республики Бурятия, не производилось межрегиональное маневрирование ресурсами пожаротушения. Ликвидация складов резерва средств пожаротушения негативно сказалась на оказании оперативной помощи субъектам РФ. Практически не применялись передовые технологии пожаротушения с использованием авиационных средств (вертолёты Ми-8 и самолёты Ан-2 с водосливными устройствами). Не проводилось искусственное вызывание осадков для тушения пожаров.

В результате данной разобщенной работы количество лесных пожаров, потушенных с применением авиации, сократилось на 35 % по сравнению с предшествующими годами. Количество пожаров, ликвидируемых самостоятельно работниками парашютной и десантной пожарной службы пожарных станций, сократилось на 40%. В Новосибирской, Сахалинской, Приморской, Уральской, Мурманской авиабазах практически не выполнялись прыжки с парашютом и спуски с вертолетов с помощью спускового устройства на тушение пожара. Показатели по оперативности обнаружения и тушения пожаров существенно снизились. В первые двое суток ликвидировалось на 35% меньше пожаров, чем в прошлые годы. Количество крупных пожаров увеличилось до 1 276 (в 2006 году было зафиксировано 1 070 крупных пожаров).

Воздушные суда ФГУ "Авиалесоохрана" (всего – 103 единицы) были переданы субъектам РФ (республики Карелия и Алтай, Мурманская, Брянская, Нижегородская, Владимирская, Магаданская, Амурская области, Алтайский, Красноярский края). До сих пор 8 из 10 субъектов РФ не получили сертификаты эксплуатанта, дающие право на выполнение полетов. Лесоавиационные работы в данных субъектах РФ выполнялись по сертификатам ФГУ "Авиалесоохрана". Уровень готовности воздушных судов на момент передачи в субъекты РФ составлял 80%, в настоящее время он снизился до 58%.

Затраты на тушение пожаров в расчете на один пожар по состоянию на 1 октября 2007 года по сравнению с 2006 годом увеличились почти в два раза. Лидерами являются Чукотский автономный округ (409,0 тыс. рублей/пожар), Ямало-Ненецкий автономный округ (130,5 тыс. рублей/пожар), Сахалинская область (130,0 тыс. рублей/пожар) при средних затратах по Российской Федерации 27,8 тыс. рублей на один пожар.

В 2007 году субъекты РФ недостаточно эффективно использовали предоставленные им права объявления режима ограничения доступа граждан в леса, режима повышенной готовности, особого противопожарного режима, а также режима чрезвычайной ситуации связанной с лесными пожарами (ст. 11 Лесного кодекса РФ, ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»). При этом в ряде субъектов РФ в связи с повышением горимости до экстремального уровня возникала объективная необходимость в объявлении данных специальных режимов в целях стабилизации лесопожарной обстановки. Так режим ЧС вводился на территории 8 субъектов РФ (в республиках Тыва, Бурятия, Саха (Якутия), Красноярском крае, Читинской и Рязанской областях, Усть-Ордынском Бурятском и Агинском Бурятском автономных округах). На период высокой пожарной опасности по условиям погоды режим запрета на посещение лесов населением и въезд в них транспортных средств действовал на территории 29 субъектов РФ (в республиках Хакасия, Бурятия, Мордовия, Чувашской Республике, Красноярском, Алтайском, Хабаровском, Краснодарском, Ставропольском краях, Ленинградской, Псковской, Владимирской, Саратовской, Рязанской, Ростовской, Волгоградской, Ульяновской, Самарской, Челябинской, Тюменской, Кемеровской, Читинской, Брянской, Иркутской, Белгородской, Воронежской, Тамбовской, Нижегородской, Пензенской областях).

Однако несвоевременное установление данных режимов или задержка органами государственной власти и местного самоуправления принятия актов об объявлении таких режимов привели к росту горимости по сравнению с пожароопасным сезоном прошлого года. В результате относительная горимость лесов на территории вышеперечисленных регионов в мае 2007 года возросла в пропорции от 2,5 раз (в республиках Тыва и Бурятия) до 30 раз (в Иркутской области и Красноярском крае). По состоянию на 15 мая 2006 года на территории 9 субъектов РФ действовал режим запрета на посещение лесов, на территории 3 субъектов РФ действовал режим ЧС. По состоянию на 15 мая текущего года при повышении относительной горимости лесов в 1,7 раза режим ЧС действовал только в одном субъекте РФ, режим запрета на посещение лесов – только в 4 субъектах РФ.

Причиной такого положения стал недостаточный контроль за исполнением переданных полномочий со стороны глав администраций субъектов РФ, органов исполнительной власти в области лесных отношений субъектов РФ, глав муниципальных образований. Также отмечался недостаточный уровень взаимодействия между органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными в области лесных отношений, с органами государственного пожарного надзора, МЧС России, МВД России, Росприроднадзором, Минсельхозом России, органами местного самоуправления, а также организациями и гражданами по выявлению нарушений правил пожарной безопасности в лесах и виновников возникновения лесных пожаров.

Имели место случаи неудовлетворительной организации работ по тушению лесных пожаров из-за недостаточной эффективности руководства работами (республики Тыва, Бурятия, Рязанская область, Усть-Ордынский Бурятский и Агинский Бурятский автономные округа). Это стало следствием отсутствия полноты и своевременности принимаемых мер по ликвидации пожаров, недостаточной координации всех мероприятий по борьбе с лесным и пожарами в конкретных районах. В свою очередь, это стало следствием недостатка информации о пожарах, состоянии погоды и ее прогнозе на ближайшие дни, имеющихся силах и средствах пожаротушения, неточностей или отсутствия картографических, таксационных и других материалов по району пожара, а также дополнительных ресурсов, необходимых для привлечения на пожар.

Одной из главных причин неудовлетворительной организации работ по тушению лесных пожаров является низкий уровень профессиональной подготовки руководителей тушения крупных лесных пожаров (отсутствие оперативности, недостаточная объективность принимаемых ими решений, слабый контроль за ходом работ по тушению, отсутствие особого внимания к эффективности тушения огня на стыках участков структурных подразделений, отрядов, привлеченных организаций, а также на опасных направлениях). Другой важной причиной недостаточно успешной борьбы с огненной стихией является не всегда правильная структурная организация сил пожаротушения, которая должна меняться в зависимости от размера пожара и его сложности, наличия сил и средств тушения. И последним фактором, негативно влияющим на успешность операции по ликвидации пожара, является низкий уровень квалификации работников занятых на тушении лесных пожаров, несоблюдение ими требований правил охраны труда и техники безопасности, когда на работы по тушению лесных пожаров привлекаются граждане не прошедшие специальный инструктаж.

В целях предупреждения возникновения лесных пожаров в 2007 году проводилась работа по информированию населения о правилах поведения в лесу в период пожарной опасности, действиях в случае возникновения пожара через средства массовой информации и среди населения – посредством установки средств наглядной агитации в лесу и населенных пунктах. Работниками лесного хозяйства было распространено 7,6 млн. листовок, памяток, буклетов, опубликовано свыше 6 тыс. статей в периодической печати и более 500 подборок по охране лесов в областных газетах. Проведено более 5 тыс. выступлений по радио и телевидению, 197 тыс. бесед, лекций, докладов для населения. В лесу и населенных пунктах было установлено 60 тыс. панно, плакатов аншлагов на противопожарную тематику. Проведено 264 пропагандистских авиарейсов с участием работников печати, радио и телевидения. В местах массового посещения граждан участков леса осуществлялось благоустройство мест отдыха.

Источник: Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).